Raport EFOR 2018 – România și guvernarea de tip bazar

Expert Forum (EFOR) a dat publicității un raport numit „Costurile clientelismului în administraţia locală şi companii de stat“. Precizăm de la început că EFOR este un ONG specializat în analiza problemelor economice și sociale finanțat, printre alții, de European Anti-Fraud Office (OLAF) și de Fundaţia pentru Dezvoltarea Societăţii Civile (FDSC).

„Din păcate, pe actualul val politic global populist şi antimeritocraţie –, perceptibil şi în România, şi în alte state europene – este greu de văzut cum se poate construi susţinere pentru moderaţie şi competenţă. Nici măcar argumentele legate de anticorupţie nu-i obligatoriu să aibă mare audienţă, după cum s-a văzut de atâtea ori când persoane investigate penal sau condamnate sunt votate şi revotate în alegeri“ – raport Expert Forum.

Premise…

În raport, experții EFOR s-au concentrat cu precădere asupra a două probleme ale sectorului public: transferurile de fonduri pentru dezvoltare locală, care sunt principala sursă de investiţii în infrastructura publică la nivel subnaţional în România şi peste tot în Europa, şi companiile publice. „La limită, distribuţia de fonduri de investiţii în teritoriu (plus procesul de achiziţii publice care urmează după aceea), alături de companiile publice, de stat sau municipale, sunt principalele surse de patronaj politic şi rezervoare de resurse ilicite pentru partide. Dacă aceste două robinete s-ar putea controla ceva mai transparent şi obiectiv, politica românească ar rămâne fără 80-90% din resursele pe care se bazează acum în campanii şi procesul de party-building“, se arată în raport. „Raportul nostru pe 2018 sintetizează rezultatele mai multor proiecte ale EFOR de măsurare a clientelismului în aceste două domenii cruciale ale guvernării. Acesta este un studiu despre costurile enorme ale incertitudinii, lipsei de reguli stabile şi negocierilor permanente pentru împărţirea resurselor publice care au ajuns să fie sinonime cu politica în România şi în regiune. Este, cu alte cuvinte, un studiu despre guvernarea pe principii de bazar“, precizează EFOR.

Concluzii…

Potrivit organizației, guvernarea şi bugetele de tip bazar scumpesc bunurile şi serviciile publice. Cu alte cuvinte, bani cu orizont de timp scurt şi afectaţi de incertitudinea alocării sunt folosiţi prost, cu eficienţă scăzută sau pe priorităţi ad-hoc. Apoi, bugetarea-bazar descurajează inovaţia şi investiţia în expertiză reală, pe termen lung, este oportunistă şi favorizează tranzacţiile spot. Atâta vreme cât regulile jocului încurajează bugetele-bazar, interesul actorilor publici pentru absorbţia de fonduri UE, mai dificile şi mai transparente, va continua să scadă, în ciuda declaraţiilor oficiale că acestea reprezintă o prioritate, se mai arată în document. Potrivit EFOR, doar regulile stabile şi transparente, ce permit prioritizări reale şi planificare multianuală, sporesc valoarea resurselor publice consumate. În concluzie, buna guvernare şi inovarea vor apărea doar dacă schimbăm sistemul de stimulente pentru aleşii locali şi manageri, adică dacă schimbăm regula jocului.

Bogdan PANȚURU