La nivel de intenţie totul sună bine, implementarea strategiilor va arăta realitatea. Un nou start pentru GAL-uri

Conform prevederilor regulamentului Comisiei Europene, România trebuie să încheie procesul de selecție a Strategiilor de Dezvoltare Locală până la data de 2 august a acestui an. Reprezentanții Grupurilor de Acțiune Locală au început scrierea strategiilor pentru perioada 2014-2020, însă pentru a se asigura de sprijinul autorităților din instituțiile de resort au invitat în cadrul unei conferințe atât pe prim-ministrul Dacian Cioloș, cât și pe ministrul Agriculturii Achim Irimescu. Experiența vechiului exercițiu financiar a adus satisfacții, dar și frustrări. Oficialii sunt nemulţumiţi de gradul de absorbţie şi banii pierduţi. GAL-urile şi beneficiarii se simt în continuare sufocaţi de birocraţie. Multe dintre lucruri par și acum nerezolvate, în continuare președinții GAL-urilor înhămându-se la o responsabilitate colosală în baza unui bilet la ordin în alb. La nivel declarativ autorităţile vor să schimbe sistemul de lucru și imaginea GAL-urilor în faţa AFIR-ului, vin cu noi propuneri, însă rămâne de văzut cum vor sta lucrurile în momentul implementării strategiei de dezvoltare rurală. Iată ce au avut de spus cei mai importanţi actori ai evenimentului.

Dacian Cioloș, prim-ministru

„Eu v-aș provoca să vă gândiți şi la alte tipuri de programe finanțate din alte fonduri europene decât PNDR în măsura în care programele respective vizează comunitățile rurale. E clar că prin PNDR nu putem acoperi toate nevoile comunităților rurale; mă gândesc aici mai ales la partea de dezvoltare comunitară, la cea socială pentru care avem şi alte resurse. Vă dau un singur exemplu: avem „pachetul antisărăcie și al incluziunii sociale“ pe care l-am lansat de curând și care cuprinde 47 de măsuri, dintre care multe vizează comunitățile rurale.

Haideți să regândim o nouă etapă a rolului GAL. Asta nu înseamnă că ceea ce este prevăzut în noul PNDR pentru Programul Leader nu trebuie să rămână în centrul atenției. Cu asta ați început, cu asta continuați, dar haideți încet, încet să ne gândim cum putem trece dincolo de asta. Și, alături de proiectele economice, care rămân un element-cheie în dezvoltarea comunităților rurale, să trecem și pe proiecte de ordin social. Sunt dispus să discutăm despre modul cum putem lega alte măsuri din alte programe operaționale; mă gândesc chiar să extindem experiența dvs. sub formă de asistență tehnică sau cooperare și la nivelul orașelor mici și medii din comunitățile rurale.

Un alt rol pe care îl văd pentru GAL-uri este să se implice mai mult în dezvoltarea formelor asociative în mediul rural, de orice natură de ordin economic, social sau de dezvoltare a comunității. Mediul asociativ este mult prea slab reprezentat în mediul rural, iar GAL-urile pot încuraja acest aspect.

Rog AFIR-ul nu doar să permită, ci să încurajeze această tendință. Dacă în prima perioadă bugetară Programul Leader era un fel de a cincea roată la căruță, care mai mult complica lucrurile cu proiecte prea mici, cu complexitate mare, mai ales că aveau curajul să vină și cu idei noi care nu erau încadrate în niciun șablon, o să cer AFIR să schimbe total modul de abordare, să încurajeze GAL-urile și să le ia ca partener în dezvoltarea comunităților rurale.

Tot vorbind de rolul pe care îl puteți juca în organizarea producătorilor la nivel local, aveți acum în PNDR o serie de măsuri care vizează agricultura de mijloc sau agricultura familială, produsele de calitate, dezvoltarea lanțurilor scurte pentru valorificarea produselor, vă rog să folosiți la maximum aceste instrumente. GAL-urile pot fi prin excelență vectorul de dezvoltare specifică la nivel local inclusiv prin intermediul sectorului agricol și agroalimentar și aici m-aș bucura să vă văd implicându-vă în dezvoltarea unor mărci specifice locale, ca să nu mai vorbesc de produsul montan pe care sper să-l putem eticheta cât mai repede. Ați putea să vă implicați în elaborarea unor caiete de sarcini pentru anumite produse cu indicație geografică sau denumire de origine la nivelul unei regiuni.

Cancelaria prim-ministrului împreună cu MADR lucrează la o serie de măsuri care să vizeze dezvoltarea clasei de mijloc la sate cu reale capacități antreprenoriale pornind de la agricultură, de la sectorul agroalimentar, dar care să meargă dincolo de asta și să constituie o resursă viabilă și de durată a dezvoltării locale.“

Achim Irimescu, ministrul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale,

„Dacă ne uităm la ceea ce s-a întâmplat până acum nu putem fi foarte mulțumiți. Din păcate, abordarea în Agenția de Plăți vizavi de Leader a fost ca a cincea roată la căruță. Cu 3.700 de proiecte, 92 mil. euro din peste 300 mil. euro, situația nu este pe măsura dorințelor și intențiilor noastre. Este cert că GAL-urile trebuie să devină motorul dezvoltării la nivel local. Procesul de selecție a strategiilor de dezvoltare rurală trebuie să fie finalizate în maximum 2 ani de la semnarea acordului de parteneriat, ceea ce ne duce cu termenul la 6 august 2016. În această situație avem în vedere faptul că s-ar putea să nu respectăm acest termen și cred că trebuie să facem cu toții eforturi pentru adoptarea strategiilor.

În SAPARD şi PNDR 2007-2013 s-au făcut multe proiecte, însă dacă mergeți prin țară veți vedea că unele au lacătul pus pe ușă. GAL-urile ar trebui să revigoreze aceste proiecte care s-au închis dintr-un motiv sau altul. Din păcate, avem o carență la Ministerul Agriculturii, în sensul că nu am tras învățămintele necesare din aceste cazuri și greșim în continuare.

Încă avem decalaje mari între mediul rural din România față de alte state membre UE, or scopul Leader-ului și al GAL-urilor tocmai ăsta este, să contribuie la reducerea acestui decalaj. Pe lângă îmbunătățirea incluziunii sociale, putem vorbi de diversificarea ofertelor turistice, am vorbit chiar și în ședința de Guvern despre turismul balnear.

Dar avem termene fixate şi etape clare de parcurs. Sunt o mulțime de riscuri, suntem în al patrulea an pe noul exercițiu financiar, stăm prost cu timpul și, dacă nu ne mobilizăm, vom avea de pierdut.“

Alexandru Potor, preşedintele Federaţiei Naţionale a Grupurilor de Acţiune Locală

„Propunerile venite din partea invitaţilor noştri ne încarcă cu o și mai mare responsabilitate pentru că au vorbit despre necesitatea ca GAL-urile să își diversifice activitatea către sprijinul comunității prin servicii sociale și de natură tehnică. Posibilitatea ca GAL-urile să acceseze linii de finanțare prin alte linii operaționale este o direcție către care privim și noi și sper ca foarte rapid să putem accesa aceste tipuri de proiecte. Istoria Leader a fost destul de complicată; am început târziu, cu 133 de GAL-uri selectate, și o alocare financiară de 350 mil. euro. Acum am putea spune că viitorul sună bine, avem o alocare de 650 mil. euro și estimăm o creștere la 210 GAL-uri la nivel național, cu acoperire de mai mult de 90% din teritoriul rural și a orașelor cu până la 20.000 locuitori. Probabil că vom ajunge la 14.000 de proiecte realizate până la finalul lui 2020. Este important că s-a reușit alocarea a 100 mil. euro pentru Programul Operațional «Capital Uman» cu care vor susține funcționarea investițiilor sociale.“

Patricia Alexandra POP